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关于印发《茶陵县困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴实施方案》的通知

文章来源:茶陵县人民政府办公室  作者:  时间:2016-08-18 15:08:05

  茶政办发〔2016〕81号

  茶陵县人民政府办公室

  关于印发《茶陵县困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴实施方案》的通知

 

  各乡镇人民政府、街道办事处,县直有关单位:

  现将《茶陵县困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴实施方案》印发给你们,请认真贯彻落实。

 

  茶陵县人民政府办公室

  2016年7月20日

 

  茶陵县困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴实施方案

  为解决残疾人特殊生活困难和长期照护困难,改善其生活质量,保障其生存发展权益,根据《湖南省人民政府关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的实施意见》(湘政发〔2015〕54号)、《湖南省困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴发放操作办法(试行)的通知》(湘民发〔2016〕4号)和《株洲市困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴实施方案》等文件精神,结合我县实际,制定本方案。

  一、补贴对象

  (一)困难残疾人生活补贴对象

  1.具有茶陵县户籍、持有第二代《中华人民共和国残疾人证》且残疾等级为一、二级的各类残疾人。

  2.具有茶陵县户籍、持有第二代《中华人民共和国残疾人证》且家庭成员或者本人为最低生活保障对象的残疾等级为三、四级的各类残疾人。

  (二)重度残疾人护理补贴对象

  具有茶陵县户籍、持有第二代残疾人证且残疾等级为一、二级的各类残疾人(以下简称重度残疾人)。

  下列情况暂不列入享受困难残疾人生活补贴范围:

  1.通过按比例就业、集中就业、社区就业等形式享有工资待遇的;

  2.被征地后按月领取生活补助费的;

  3.在工商部门注册领取营业执照等自谋职业者或通过从事其他经营活动获得经济收入且收入高于城镇最低生活保障标准的;

  4.以残疾人本人名义或以残疾人本人为主从事规模种养殖业、从事自由职业(自由撰稿人、艺术家、设计师、律师、经纪人、会计师、按摩师、歌手、画家等),且收入高于城镇最低生活保障标准的;

  5.享受城镇企业职工基本养老保险待遇和其他退休待遇的(享受城乡居民基本养老保险的除外);

  6.以残疾人本人物业出租获得经济收入且高于城镇最低生活保障标准的。

  (三)做好政策衔接工作

  同时符合以上两个条件的残疾人,可以同时申请困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴(以下简称“两项补贴”)。既符合残疾人两项补贴条件,又符合老年、因公致残、离休等福利性生活补贴(津贴)和护理补贴(津贴)条件的残疾人,可择高申领其中一类福利性生活补贴(津贴)和护理补贴(津贴)。享受孤儿基本生活保障政策的残疾儿童不享受困难残疾人生活补贴,可享受重度残疾人护理补贴。残疾人“两项补贴”不计入城乡最低生活保障家庭的收入。领取工伤保险生活护理费的残疾人不享受残疾人“两项补贴”。纳入特困人员集中供养保障的残疾人不享受困难残疾人生活补贴,可享受重度残疾人护理补贴。

  二、补贴标准

  我县困难残疾人生活补贴标准为每人每月50元,重度残疾人护理补贴最低标准为每人每月50元。根据我县经济社会发展、财政状况和物价变动等因素,原则上补贴标准每两年调整一次。

  三、申办程序

  (一)自愿申请

  残疾人向户籍所在地乡镇(街道)受理窗口填写提交《茶陵县残疾人两项补贴申请审批表》(以下简称《审批表》)和相关证明材料。残疾人的法定监护人(法定赡养、抚养、扶养义务人),所在村(社区)委员会或其他委托人可以代为办理申请事宜。

  (二)逐级审核

  1.乡镇(街道)民政办、残联收到申请材料后,应在5个工作日内进行核实。初审符合条件的,在审批表上签署意见盖章后,报县级残联审核,并将相关信息录入残疾人两项补贴工作网络信息平台;初审不符合条件的,应一次性提出意见并通知申请人,退回申请材料。

  2.县残联收到乡镇(街道)民政办、残联报送的材料后,应在5个工作日内审核。审核符合条件的,在《审批表》上签署意见、盖章后,将审核合格材料转送县级民政部门审定;审核不符合条件的,应提出意见并通知申请人所在乡镇(街道)民政办、残联,退回申请材料。

  3.县民政部门在收到同级残联的审批材料后,应在5个工作日内审定,审定符合条件的,在审批表上签署意见、盖章后,报同级财政部门申请拨付资金;审定不符合条件的,应提出意见并通知申请人所在乡镇(街道)民政办退回申请材料。

  4.经民政部门、残联认定不符合条件退回乡镇(街道)民政办、残联的申请材料,乡镇(街道)民政办、残联应在5个工作日内通知申请人,退回申请材料。

  5.对符合条件残疾人“两项补贴”申请审批表一式三份,乡镇(街道)、县级残联、民政局各存一份,其身份证或户口本、残疾人证和城乡居民最低生活保障证复印件,要交由县民政局保存一份。

  (三)补贴发放

  补贴资格审定合格的残疾人自递交申请当月计发补贴。残疾人“两项补贴”按季度发放,发放时间为每季度第一个月的10日前。残疾人“两项补贴”采取社会化形式(财政惠农(民)补贴“一卡通”)发放,由县财政局根据县民政局提供的名单,通过金融机构拨入残疾人账户。

  (四)异动程序

  享受残疾人“两项补贴”的公民发生下列情况之一的,从认定次月起停止发放相关补贴:

  1.户籍迁出茶陵县的;

  2.死亡的;

  3.申报材料弄虚作假的;

  4.被依法取消最低生活保障资格的(限享受困难残疾人生活补贴的三、四级残疾人);

  5.其它不符合发放条件的。

  按照“应退则退”的动态管理原则,乡镇(街道)民政办、残联应该对上述情形进行复核,每个季度最后一个月的10日前按申报程序上报。县民政局、县残联对上述对象进行清理,并从下一个季度第一个月起停止发放补贴,并完成异动情况的数据录入工作。

  (五)定期复核

  采取残疾人主动申报和民政、残联定期抽查相结合的方式,建立残疾人两项补贴定期复核制度,复核按《湖南省困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴发放操作办法(试行)》(湘民发〔2016〕4号)要求的程序和时限办理;实行残疾人“两项补贴”应补尽补、应退则退的动态管理机制。定期复核内容包括申请人资格条件是否发生变化、补贴是否及时足额发放到位等。

  四、资金管理

  (一)补贴资金来源。根据发放标准,中央和省财政分担补助一部分,剩余部分县财政负担。

  (二)“两项补贴”资金纳入财政预算,专款专用。

  (三)市以上补贴资金采取“预拨+结算”的方式下达。

  五、保障措施

  (一)加强责任落实

  各乡镇(街道)、各有关部门要充分认识全面建立残疾人“两项补贴”制度的重要性,将其作为保障和改善民生的重要任务,完善“政府领导、民政牵头、残联配合、部门协作、社会参与”的工作机制。民政部门要履行主管部门职责,做好“两项补贴”资格审定、补贴发放、监督管理等工作,推进残疾人两项补贴制度与相关社会福利、社会救助、社会保险制度有机衔接。民政社会福利部门应当加强与残联、财政、社会救助部门的联系,做好“两项补贴”复核、统计、汇总和资金预算结算等工作。民政救助部门应当做好残疾人低保资格比对等工作。财政部门要加强资金保障,及时足额安排补贴资金及工作经费,做好资金预算安排、拨付、发放等工作。残联组织要发挥“代表、服务、管理”职能作用,及时掌握残疾人需求,严格残疾人证发放管理、残疾人资格和残疾人证的鉴别认定工作,做好“两项补贴”调查摸底、审核、统计和汇总等工作。

  (二)抓好制度落实

  各乡镇(街道)按政策规定,及时实施残疾人“两项补贴”制度。要通过政府购买服务、引导市场服务、鼓励慈善志愿服务等方式,健全补贴与服务相结合的残疾人社会福利体系,促进残疾人服务业发展。

  (三)加强信息化建设

  各乡镇(街道)民政办要会同同级残联做好残疾人“两项补贴”工作网络信息平台管理工作,明确专人负责,加强对基本信息、基础数据的录入监管、实时监测、对比、归纳分析和动态管理,及时与全国全省信息网络平台做好互联互通工作,不断提高工作效率。

  (四)强化监督管理

  县人民政府将残疾人“两项补贴”工作纳入年度考核内容,重点督查落实情况。各乡镇(街道)民政办要会同残联组织定期开展残疾人“两项补贴”工作绩效评估,及时处理残疾人及其他群众的投诉建议,完善相关政策措施,切实维护残疾人合法权益。要按规定范围和程序,对申请人的条件认真审查、审核,对实际残疾程度和残疾人证等明显不符合要求的,要及时纠正。乡镇(街道)民政办、残联应当在享受残疾人“两项补贴”申请人户籍所在地或长期居住地公示补贴对象姓名、补贴类型、补贴金额等基本信息,公示内容要保护残疾人隐私,不得公开与残疾人补贴无关的信息。

  对违规为不符合条件的申请人办理残疾人证或办理享受残疾人“两项补贴”手续,无故拒绝审批或不按行政审批时效办理的,扣押、拖欠补贴资金等行为,视情节给予批评教育或行政处分;对贪污、挪用补贴资金等行为,依法依规严肃处理;构成犯罪的,依法追究其刑事责任。对采取虚报、伪造证明材料等不正当手段骗取残疾人“两项补贴”的村(居)民,情节较轻的由县民政部门予以批评教育,并追回其冒领的补贴资金;情节严重构成犯罪的,移交司法机关处理。

  (五)加强政策宣传

  各乡镇街道人民政府办事处要及时组织学习培训,全面掌握残疾人“两项补贴”制度精神内容,正确组织实施残疾人“两项补贴”工作。要充分利用多种媒介宣传残疾人“两项补贴”制度,营造良好舆论氛围,引导全社会更加关心、关爱残疾人。要充分考虑残疾人获取信息的特殊要求和实际困难,采用灵活多样形式进行宣传解读,确保残疾人及其家属知晓残疾人“两项补贴”制度内容,了解基本申领程序和要求。要及时做好残疾人“两项补贴”政策解释工作,协助残疾人便捷办理相关手续。

  残疾人“两项补贴”方案自2016年1月1日起计提,补贴对象范围和标准按此方案执行。结合我县实际,制定实施细则或操作规程,推进相关工作落实。县民政局、县财政局、县残联将适时组织专项督查。

  原《茶陵县人民政府办公室关于印发<茶陵县重度残疾人护理补贴制度实施细则>的通知》(茶政办发〔2015〕41号)同时废止。

 

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