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关于印发《茶陵县小型农田水利设施管理养护实施办法》的通知

文章来源:茶陵县人民政府办公室  作者:  时间:2017-02-06 14:38:56

 

  茶政办发〔2016〕163号

  茶陵县人民政府办公室

  关于印发《茶陵县小型农田水利设施管理养护实施办法》的通知

  各乡镇人民政府、街道办事处,县直各相关单位:

  现将《茶陵县小型农田水利设施管理养护实施办法》印发给你们,请认真遵照执行。

 

  茶陵县人民政府办公室

  2016年12月26日

 

  茶陵县小型农田水利设施管理养护实施办法

  第一章 总则

  第一条 为加强和规范小型农田水利基础设施养护和管理,解决长期以来小型农田水利设施管理薄弱的现状,确保农田水利设施正常运行,持续发挥效益。依据《中华人民共和国水法》、《湖南省水利水电工程管理办法》等有关规定,结合我县实际,特制定本办法。

  第二条 本办法适用于小型水库、中小河流及堤防、小型水闸、控制灌溉面积1万亩以下的农田水利工程、大中型灌区末级渠系及量测水设施等配套建筑物、微喷灌设施及其输水管道和首部、塘坝、机井、装机功率小于1000千瓦的泵站、小型水电站等。

  第三条 小型农田水利工程设施的维护管理根据工程设施的受益和影响范围的大小,按照分级管理原则确定。主要受益在一个村内的小型农田水利设施,由村民委员会、村民小组负责维护管理;受益和影响范围在两个村及以上、一个乡镇内的小型农田水利设施,由乡镇人民政府负责维护管理;受益和影响范围在两个乡镇的小型农田水利设施,由县水利部门负责协调,受益乡镇、村共同维护管理。以承包、租赁等方式进行流转的小型农田水利设施,由经营者负责维护管理,并应当保障其灌溉功能和防洪安全。

  第二章 管护组织与职责

  第四条 小型农田水利项目产权所在乡镇(街道)、村要逐级建立项目工程管护组织和管护队伍,农业龙头企业和农民专业合作经济组织相应成立管护队伍,县水利局承担管护工作的监督评价。乡镇水利站负责辖区内小型农田水利设施的管理具体工作。项目所在村委会负责村域范围内的小型农田水利设施的管理工作。由收益农户、村组集体或联户组建农民用水户协会,负责收益范围内的工程管护工作,农场、农民用水户协会、农业龙头企业和农民专业合作经济组织负责经营范围内的农田水利设施的管护工作。管护人员数量根据项目工程布局,工作量大小,在确保工程设施在设计使用年限内能安全正常运行的前提下进行配备。管护时限从项目竣工验收开始。

  第五条 各乡镇(街道)、行政村、农民用水户协会、农业龙头企业和农民专业合作经济组织要结合当地实际情况,制定切实可行的章程、制度和操作性、针对性强的管护细则,并列入年度考核内容。

  第六条 下级管护组织要经常向上级管护组织汇报工作,及时协调解决工程管护中出现的问题,对重大问题或自身无法解决的问题要及时上报上一级组织机构。乡镇(街道)要负责跨行政村的农田水利管理和维护,指导村组加强农田水利管理和维护,村委会要负责支持自然村和农民用水户协会的农田水利的管理和维护。

  第七条 县、乡镇(街道)工程管护组织要分别对项目乡镇(街道)、村工程管护情况进行定期或不定期检查。县水利局一般每半年检查一次,年终进行总评。乡镇(街道)、行政村、农民用水户协会、农业龙头企业和农民专业合作经济组织应每季检查一次,半年一小结,年终一总评。

  第八条 项目区范围内的所有坝、塘、渠、沟、堤、管道、泵站等工程,都要实行管护,各监管主体要与管护人签订管护合同,明确管护内容、管护标准,明确责、权、利。合同期限可根据实际需要,一般2-5年为一个承包期。

  第九条 各乡镇(街道)都要建立工程管护档案,内容包括:管护人员基本情况,用水户情况,工程设施布局情况,管护内容,管护记录和年度考核情况等。

  第十条 加大项目管护宣传工作,增强群管群护意识,实行“专管”与“群管”有机结合。乡镇、行政村、农民用水户协会、农业龙头企业和农民专业合作经济组织要采取多种方式,大力宣传工程管护的法律、法规,把工程管护制度纳入《乡规民约》之中,做到家喻户晓,人人皆知。同时要加强对农民用水户协会组建工作的宣传,充分调动村民主动参与小型农田水利工程运行管理的积极性。

  第三章 管护人员选聘与管理

  第十一条 管护人员由本人申请或群众推荐,用水户协会民主选举或竞标产生,报村委会初审,乡镇审定并报县水利局备案。同时要尽量维持管护队伍基本稳定,没有特殊情况,不得随意更换、消减管护人员。

  第十二条 管护人员需具备的条件:政治素质好,热心公益事业,热爱管护工作,责任心强,办事公道,遵纪守法,身体健康,有一定文化程度,有较好的群众基础。

  第十三条 管护人员应熟悉管护区域各类水利设施布局、工程设施的结构,操作规程,正常维护与特殊情况下的抢修方案,坚守工作岗位,尽职尽责,认真做好运行与管护记录,保证承包管护的工程设施、设备处于良好状态。

  第十四条 管护人员一律实行聘任承包制,由村委会或乡镇与之签定聘任管护合同,明确双方权力和义务,任务职责。凡不能履行管护承包合同,不能完成管护任务,群众反映强烈,经村委会提出可以解聘,并报乡镇政府批准,终止其承包合同。

  第十五条 各级管护组织要大力支持管护人员的工作,尽力为他们提供良好的工作条件,加强对各类管护人员的技术培训,不断提高管护人员的管理水平。

  第十六条 乡镇、村要根据当地实际经济状况,采取多种形式,给予管护人员合理报酬。

  第四章 农田水利基础设施养护管理的主要内容

  第十七条 日常工作管理

  (一)灌溉设施:灌溉面积1000亩以上的干、支渠、管道及配套设施,平时每月巡查一次,汛期每周巡查一次,重点检查灌溉渠、渠系建筑物、渠道引水、放水设备、输水管道、抽水设备等设施;巡查要有记录,发现问题及时登记并上报涉水工程管护协会。灌溉面积1000亩以下的农渠、毛渠,输水管道、抽水设备等设施,按照受益农户分段包干管理,平时每月巡查一次,汛期则每周巡查2-4次,并根据农忙、农闲季节适时调整;日常清淤等一些投入少量工日就可修复的项目,由包干段受益农户自行投工解决。

  (二)蓄水工程:枯水期每月巡查一次小型水库、山塘、引水坝等,检查要有记录,发现问题及时向当地乡镇人民政府、街道办事处、县水利局汇报。每年汛前按照防汛指挥部要求,配合各级防汛检查小组开展汛前安全大检查,重点检查水库、山塘的三大主要建筑物(坝体、溢洪道、防水设施),遇强降雨、大暴雨、特大暴雨时应上坝加强观测,确保水库、山塘安全度汛。

  (三)引水工程:

  1.输水管道周围5米内不得从事采石、取土、爆破等危及管道安全的活动。

  2.引水渠道周围5米为保护区,保护区内不得从事采石、取土和爆破等危及渠道安全的活动,且不准栽植树木。渠道两侧按防洪要求设排水沟,每年定期清淤,及时维修。防水闸阀,每年四月初进行全面检查、保养,外露金属件涂漆涂油防锈。

  (四)其它农田水利基础设施:平时每季度巡查一次,汛期则增加巡查次数,巡查要有记录,发现问题及时登记并上报涉水工程管护协会。

  (五)各工程管护协会将所辖范围的坡坝、山塘、泵站、机井、排灌渠、末级渠系节水工程、山地水利、管灌、喷灌、微管等所属的水利工程和固定资产交付各农民用水协会使用和管理,并监督农民用水户协会所辖农田水利工程进行维修、管理及维护。

  (六)为各农民用水户协会提供灌排工程服务,如灌区沟、渠、闸等工程的规划、设计、工程质量监督,并协助指导工程施工,协助工程验收。

  (七)鼓励农民用水户协会利用新设备,采用新技术、新方法进行科学用水,节约用水。

  (八)监督农民用水户协会的经营状况和财务状况;审核各农民用水户协会的供排水计划并监督其实施;审核农民用水户协会的水价制定;监督其水费的收取及管理。

  (九)协会财务协助各农民用水户协会设立财务账目,实行帐、款分开管理。设立专门档案,专人管理,专款专用,不得挪用。

  (十)监督农民用水户协会各种制度的制定和实施,协调解决各农民用水户协会之间及农民用水户协会与会员之间因灌溉引发的水事纠纷,维护会员的正当权益。

  (十一)代表会员的利益,向上级有关部门反映他们的意见和要求。

  第五章 管护资金的筹集、管理与使用

  项目工程管护维修所需资金本着“谁受益,谁负责”、 “以工程养工程”的原则,走自我积累,自我完善的道路,采取用水户协会自己收取水、电费(会费)、群众集资或项目工程承包租赁、乡镇财政适当补贴等多种形式筹集,维持管护费用。

  第十八条 管护经费筹集

  (一)县财政每年预算一定小型农田水利设施管护经费,拨入小型农田水利基础设施专户。

  (二)相关部门向上级争取的专项维护补助经费。

  (三)各村农民用水户协会收缴的水费、电费。

  (四)农民用水户协会接受社会各界的捐资赞助。

  第十九条 管护经费使用和管理

  (一)管护经费使用范围主要用于本辖区内农田水利基础设施项目的管理及维护开支。

  (二)管护经费采取“县留乡管村用”的办法,主要用于农田水利基础设施的维修和管护人员的管护费用开支。农田水利基础设施维修限于投资5000元以上5万元以下(含5万元)的工程。对总投资在5万元以上的工程及遭受重大自然灾害损毁需修复的工程,按以往项目申报方式向相关部门申报项目专项补助。管护经费不得用于购置车辆、发放行政事业单位人员工资、补贴及招待等行政事业费用开支,要确保专款专用,使用情况必须公开,任何单位、个人不得截留、挤占、挪用,自觉接受审计检查,对截留、挪用管护经费的,取消下年度管护经费补助,并依法追究法律责任。县水利局、财政局每年要对项目乡镇、村管护资金的管理和使用情况进行检查。

  (三)县级以上补助资金不低于小型农田水利工程维修养护资金的三分之二,乡镇补助资金、水费用于维护资金和农民“一事一议”筹资约三分之一。

  (四)凡未组建农民用水户协会或协会运作不规范、没有配备专(兼)职管护人员、协会没有签订管护合同、协会没有收取受益农户会费(或管护资金)的、管护成效不明显的,均不得享受县农田水利基础设施管护经费补助。

  (五)县水利局和财政局负责对维养管护补助资金进行监督检查,对不按规定使用资金的,有权终止计划执行并由财政部门将资金收缴。

  第六章 奖励与惩罚

  第二十条 对工程管护工作先进单位和做出突出贡献的个人,以及举报、揭发破坏项目工程设施、设备行为的有功人员,将进行表彰和奖励。

  第二十一条 因管护人员个人行为,造成管护区的工程严重损毁的,除解聘外,还要追究责任人的责任,并给予经济处罚。

  第二十二条 对有意损坏项目工程或不听劝阻寻衅闹事,殴打管护人员的,要视其情节轻重,给予批评、教育、经济制裁,直至追究刑事责任。

  第七章 附则

  第二十三条 本办法自下发之日起执行。

  第二十四条 本办法由县水利局负责解释。

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