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【湖南扶贫网】茶陵县:构建“五大体系” 决胜脱贫攻坚
  来源:湖南扶贫网  时间:2017年08月22日   作者: 字体: 【    】 

 

  茶陵县是井冈山革命老区、罗霄山片区重点扶贫县,株洲市脱贫攻坚的主战场。2014年全县建档立卡初始贫困人口20430户75417人,贫困村80个(2016年合村后减为68个),贫困发生率13.8%。近年来,茶陵始终把脱贫攻坚作为最大政治任务、头等大事和第一民生工程来抓,着力构建“五大体系”,推动脱贫攻坚取得阶段性成效。2014-2016年累计减贫44899人,其中2016年减贫14313人,9个贫困村退出,贫困发生率下降至5.5%。2017年坚决确保实现县摘帽、59个贫困村出列、2.1万贫困人口脱贫的目标任务。

  一、强化支撑 构建脱贫攻坚保障体系。强化组织保障。成立了由县委书记任第一组长,县长任组长的脱贫攻坚工作领导小组。县乡村逐级签订“军令状”,形成县、乡、村三级书记抓扶贫、上下同心促攻坚的局面,各级责任主体向县委递交了脱贫攻坚履职承诺书,全面构建“党政主抓、部门联动、社会参与、各方支持、全民上阵”的大扶贫机制。强化指挥保障。县乡村层层建立脱贫攻坚“作战室”、列出“时间表”、绘制“路线图”,加强调度指挥,确保工作有力有序有效推进。多次召开脱贫攻坚推进会、调度会、专题会等重大会议,研究部署推进脱贫攻坚工作。举办全县脱贫攻坚培训班,县委书记带头讲课,进一步提升基层干部抓脱贫攻坚的能力。强化政策保障。健全“1+8+N”脱贫攻坚政策支撑体系:“1”即以《中共茶陵县委关于实施精准扶贫加快推进扶贫开发工作的决议》为总的纲领;“8”即结合我县实际制定的扶贫开发“八大工程”实施方案;“N”即各行业部门的扶贫实施方案和相关配套文件。比如,今年新出台了《脱贫攻坚各级责任清单》《脱贫攻坚常态化联点督查制度》《脱贫攻坚“十个一”工作要求》《脱贫攻坚帮扶工作“十不准”和“十必须”规定》等文件,扎实有效推动脱贫攻坚工作。强化资金保障。每年投入扶贫资金上亿元。2016年争取扶贫专项资金8200万元,整合涉农项目资金1.89亿元,按贫困村50万元、非贫困村平均25万元的标准安排产业发展和基础设施建设资金。今年已拨付扶贫专项资金1.5亿元,预计全年整合涉农项目资金5.79亿。加强扶贫资金监管,提高资金使用效益。

  二、有效施策 构建脱贫攻坚帮扶体系。精准识贫,精准管理。深入开展“一进二访”、建档立卡“回头看”等活动,按照“一算二查六看”(一算,算贫困户收支情况;二查,查看评议流程是否规范、评议结果是否公开;六看,一看房,二看粮,三看劳动力强不强,四看家中有没有读书郎,五看有没有病人卧在床,六看有没有天灾人祸帮倒忙)的方式对贫困户进行全覆盖走访,认真开展“四类对象”及已死亡和出嫁贫困人口的清理,将符合条件的低保户、残疾人户、重灾户、移民户、大病重病户等“五类人员”按照标准和程序纳入,共清理调出“四类对象”、自然减员等10203人,调进“五类人员”、自然增员等11614人。在全市率先开展“基础管理提升月”活动,建立完善贫困户档案,实行动态化管理。按照“七个一批”要求进行分类统计,为贫困户选准脱贫路径。三级联动,合力攻坚。省、市、县(区)三级联动,选派81支工作队进驻贫困村,县向154个非贫困村增派驻村工作队,确保每个村有1个工作队、1-2个帮联单位、选派1名“第一书记”。驻村工作队做到“四包”,即包上门结对、包措施落实、包如期脱贫、包验收过关,做到“不脱贫、不撤队,不摘帽、不离村”。全面结对,帮扶到人。出台《茶陵县脱贫攻坚结对帮扶全覆盖实施方案》《关于进一步加强结对帮扶工作的通知》,共派出4000余名县乡机关干部与12241户贫困户结成帮扶对子,确保每户建档立卡贫困户有1名结对干部,真正做到干部结对帮扶全覆盖。

  三、精准发力 构建脱贫攻坚政策体系。把“八大工程”作为推进脱贫攻坚的第一抓手,出台一系列政策和实施方案,靶向施策。实施农村基础设施改善提质工程。以完善水、电、路、讯“四张网”建设为重点,改变贫困村落后面貌。结合全域旅游,今年将以“扶贫+”的形式,在全县范围内实施“一五十百千”贫困村基础设施项目,项目总投资7.2亿元。实施农村幸福安居工程。

  从2015年起,计划用三年时间消灭土坯房。截止2016年底,已完成幸福安居工程1302套,危旧土坯房改造1238户,易地扶贫搬迁585户2070人。今年计划建设安置房409套,已开工405户,建成12户;计划危房改造修缮加固3003户,已开工2096户,完成165户,预计11月全部完工。今年易地扶贫搬迁对象为1174户,总投资2.4亿元,分4个集中安置点,已开工建设896户。实施农村产业培育和农民增收工程。依靠县内龙头企业和种养大户发展种养业,全县有13家企业,385家合作社,1142个大户带领贫困农户脱贫致富。推进光伏产业扶贫,全县已有42个贫困村自建光伏电站并实现并网发电,20个贫困村向外地购买光伏电站并已实现并网发电。启动10个扶贫村乡村旅游扶贫项目建设,整合投入资金3134万元,参与旅游发展项目贫困户达614户。实施教育培训和劳动力就业工程。对7750名义务教育阶段就学的建档立卡贫困户子女实行教育资助全覆盖,确保全县无一人因贫失学或辍学。计划劳务输出安排贫困户劳动力就业1420人,已完成安置838人。实施社会保障工程。认定兜底脱贫对象1855户5128人,从今年1月起已享受每月280元的生活保障金。实施金融扶贫和信息化工程。

  2017年省下发该县金融小额信贷任务是新增2043户5516万元,截止6月30日,该县共发放贷款2137户,10327.7万元,完成贷款户数任务的104.6%,完成贷款金额任务的187.23%。全力创建全国电子商务进农村示范县。实施农村生态环境保护工程。242名建档立卡贫困对象担任生态护林员,每人每年补助1万元。实施强基固本工程。加强村级班子建设,加快农村综合服务平台建设。

  四、立行立改 构建脱贫攻坚整改体系。始终把脱贫作为最大难题来攻坚,坚持问题导向,持续深入整改脱贫攻坚突出问题。自4月中旬全省部署脱贫攻坚突出问题集中整改工作以来,该县快速响应,对标对表,从严从实,立行立改。

  一是全面动员。4月21日,召开了由县、乡、村三级干部参加的全县脱贫攻坚专题会议,动员部署脱贫攻坚突出问题集中整改工作,会上印发了《茶陵县脱贫攻坚突出问题集中整改方案》,确保整改工作落到实处。

  二是全面查摆。在省、市对县脱贫攻坚考核和暗访情况的通报基础上,全县各级各部门认真自查,并向县扶贫办递交了本单位脱贫攻坚突出问题集中整改方案,由县扶贫办审核把关,确保问题查摆到位,整改措施可行。

  三是全面整改。按照“问题不查清不放过、整改不到位不放过、成效不符合中央要求不放过、群众对整改不满意不放过”的原则,实施清单整改、销号整改、限时整改,确保整改工作取得实效。经过两个多月的艰苦奋战,该县脱贫攻坚突出问题集中整改工作取得了初步成效。

  四是全面督巡。建立脱贫攻坚常态化督查巡查工作机制。成立专门督查巡查组,对全县脱贫攻坚工作进行全方位、不间断督查,重点督查各级各部门传达会议精神情况、工作队驻村情况、结对帮扶开展情况、行业扶贫情况,每次都点名通报。出台《茶陵县脱贫攻坚工作问责暂行办法》,紧盯“不落实的事”、严查“不落实的人”,今年对1位乡镇党委书记、37个县直单位一把手、2名驻村工作队长进行了约谈,以责任追究倒逼工作落实。

  五、注重宣导 构建脱贫攻坚激励体系。

  一是营造氛围。加大对脱贫攻坚工作的宣传力度,全县的主次干道、居民集中聚集点、电视台、LED显示屏、政府公众信息网、微信平台等都有脱贫攻坚宣传内容,营造良好工作氛围。

  二是培树典型。及时总结推广脱贫攻坚工作的好做法、好经验、好典型。农村幸福安居工程、委托帮扶、分贷统还等创新举措先后在《人民网》《中国扶贫》《湖南日报》《湖南工作情况交流》《湖南工作》等主流刊物得到宣传推介。万樟园林董事长刘祖治获评全省十大“先富带后富”先进典型之一。

  三是政策激励。建立脱贫攻坚激励机制,对提前脱贫贫困村实行脱贫不减扶持政策,保持扶持政策不变、扶贫规划不变、资金项目不变、行业扶贫不变、定点扶贫不变。定期组织开展脱贫攻坚工作评先评优活动,激励先进,宣传典型。对获得年度脱贫攻坚考核优秀等次的单位和个人,在全县通报表彰,并对全程参与脱贫攻坚工作的干部职工给予奖励。

 


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