【前言】这是一次经典的实践，它成功地走出了一条项目法人招投标的新道路，探索了一条大型水利公益性基础设施建设项目融资的新渠道。这是一次非凡的跨越，BOT模式不仅破解了困扰洮水水库多年的建设资金难题，而且让茶陵人民在传统体制框架内多年想办却无法办到的梦想得到实现。

　　织梦：高峡出平湖”夙愿现蓝图

　　“下闸蓄水是洮水水库建设史上的一件大事，具有里程碑的重大意义……”2011年10月17日，原国家政协副主席毛致用的贺信通过播音员的朗诵，回荡在全国首个BOT水利工程项目洮水水库正式下闸蓄水现场，标志着茶陵人“高峡出平湖”的百年夙愿得以实现。茶陵水资源较为丰富，水旱灾害也较为频繁，兴建洮水水库，是茶陵几代人的夙愿。早在清末民初，就有不少仁人志士提出建库蓄水控洪。民国时期，还曾进行了勘测设计。

　　新中国成立后，历届县委、县政府都把兴建洮水水库摆上重要议事日程，50年代和60年代，湖南水利专家史杰曾多次来茶实地考察。1975年，工程项目列入省《洣水流域规划报告》。1989年，工程项目正式定名为茶陵县洮水水利水电枢纽工程，县委、县政府正式组建了筹建班子，组织编制了《洮水电站项目建议书》和《可行性研究报告》，但直至1995年，由于建设资金筹措问题，项目搁浅。

　　1996年至1998年，湘江流域连续3年发生全流域性洪水，茶陵县城遭受水淹，损失惨重，特别是1998年大水使茶陵县遭受直接经济损失达2.6亿元。茶陵县内洣水流域没有控制性的水利工程，无法在暴雨高洪时节及时有效地拦洪错峰，保护人民生命财产安全的深刻教训使茶陵人痛定思痛，下决心在沔水上架起洮水水库的夙愿再度萌生。

　　1999年初，该县正式成立洮水水库工程建设领导小组，筹划立项前期准备工作，委托省水电设计院做项目建议书。2003年，经过茶陵人的不懈努力，洮水水库工程正式获得国家立项批准。

　　虽然洮水水库项目报批工作画上了一个圆满的句号，但是按照国家批复的审查意见，洮水水库总投资6.38亿元。如何解决巨额投资这个最棘手的问题摆在了茶陵人面前。

　　追梦：“资金瓶颈”敌不住探索的脚步

　　按照国家水利部对《洮水水库工程可行性研究报告》审查的意见，国家、省、市、县各级筹措的资本金为3.99亿元，国家出资1.6亿元，省、市、县配套需2.39亿元，其中县配套需1.19亿元。再加上省、市配套资金一时难以到位，县里实际筹资任务将超过2亿元，这对于当时每年收入几千万元的县财政来讲，难度可想而知。

　　沿着历史轨道，回溯艰辛历程，一段逐梦之旅令人难以忘怀：50年代和70年代，茶陵尝试建设大型公益性水利基础设施项目由政府投资，运营完全靠财政补贴之路，没有行得通；90年代，他们采用政府筹措资金并指定项目法人，由政府几个相关部门组建项目建设指挥部，担负项目建设、资金管理、工程管理的方法，由于建管体制等种种原因仍然未能奏效…… 穷则变，变则通，通则达。为了让这个百年梦想早日实现，茶陵人发扬“牛”的精神，继续寻找解决问题的办法。这次，他们把着眼点放在了招商引资上，和外省投资商进行了接触和洽谈。

　　思路决定出路，创新推动发展。一次次大讨论，撞击着心灵，开启着视野，也更坚定着茶陵人建设洮水水库的信念。2004年，国务院出台的有关投融资体制改革的文件以及水利部关于投融资改革意见，明确提出放宽社会资本的投资领域，鼓励和引导社会资金参与投资基础设施建设。

　　受良好政策氛围影响和北京奥运场馆建设成功运用项目法人招投标的启发，该县立即调整思路，把过去的单一招商引资方案转化为在全国范围内进行BOT形式的项目法人招标，并提出“公益由财政补助，投资由效益弥补，移民由政府包干”的招标思路。这一思路得到了省发改委、省水利厅的高度重视和大力支持，并把洮水水库法人招标列为全省公益水利建设投融资体制改革的试点项目。

　　圆梦：BOT模式成就今天的“明珠”

　　梦境太美了，决不能让它破灭!梦的情结太深了，决不能将它丢弃!2004年9月，茶陵发布洮水水库建设项目招标公告。同年11月，经过资格评审、现场答疑、开标大会，通过认真评标计分，最终广州市华州实业有限公司、广州市新裕集团公司等组成的联合体综合得分第一而中标。至此，困扰洮水水库的难题终于被破解：即国家投资1.3亿元，省市县配套3100万元，其余4.77亿元全部由中标人负责筹集。其中项目资本金部分3.91亿元，中标人出资不得少于2.3亿元。

　　资金来源有了，那如何才能编制招投标的“安全网”，确保工程启动后的资金安全、防洪安全、移民安全? 茶陵县给出的答案是：委托具有奥运场馆法人招标经验的北京国信招标有限责任公司作为代理单位，着手招标文件的编制和审查，经过四次评审，最后形成了四卷招标文件。文件对政府和招标公司的权利和义务以及设计与建议、检查与监督、运营和维护等方面进行了明确界定。

　　在国家投入的公益性资金的管理方面，规定该资金由县政府直接用于移民，差额部分由项目公司补足并先行支付给招标人使用。在水库防洪保安方面，项目公司必须在特许期50年内自行承担费用和风险，负责进行项目融资、设计和兴建项目设施以及运营和维护水库设施，必须无条件服从政府和省市防汛指挥部门的统一调度，并自行承担费用和风险等，以确保充分发挥水库的公益性效益。

　　为了保护投资者的利益，实现“双赢”，项目公司则享有与本项目相关的供水和二级电站项目的开发权，同时拥有库区和坝区的旅游项目及其配套设施建设的优先开发权。

　　一路坎坷，一路执着，一路追逐着梦想，奔向充满希望的明天：2004年12月，洮水水库的项目公司“湖南新裕洮水开发有限公司”注册成立，临建工程正式动工。2010年，涉及9189人的移民工程经过六载奋战圆满完成。同年，一座跨度313.3米，高102.5米的大坝，在历经“圣帕”台风、特大冰雪灾害、“凤凰”台风等种种因素的干扰下按时竣工。今年10月大坝正式下闸蓄水，年底，工程将全面完成，第一台机组实现发电。湖南的“千岛湖”将成为“长沙—衡山—云阳山—炎帝陵—井冈山”旅游线上一颗璀璨的新的旅游明珠。