茶陵县人民代表大会常务委员会

工 作 报 告

——2012年2月10日在茶陵县第十五届人民代表大会

第七次会议上

县人大常委会主任   罗尔胜

各位代表：

我受茶陵县第十五届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审查。

2011年工作回顾

2011年，是全县经济社会又好又快发展的一年，也是举国同庆建党90周年的欢喜祥和之年。一年来，在县委的正确领导和市人大常委会的精心指导下，县人大常委会坚持以科学发展观为指导，围绕中心，紧贴民心，依法履职，开拓创新，圆满完成十五届人大五次会议确定的各项目标任务，为推进茶陵经济社会科学跨越发展和民主政治建设，作出了积极贡献。

一、围绕发展，服务大局，促推县委决策落实有力有为。

坚持党的事业至上，围绕全县改革发展稳定大局，抓住事关经济社会发展的重大事项，依法审议决定，积极有效作为，有力促推县委决策部署的贯彻落实。

大力促进产业发展。紧扣产业支撑战略，围绕园区攻坚，听取和审议了县政府关于有色和建筑建材产业发展情况的汇报，督促县政府及职能部门按照“两型”要求，完善发展规划，优化发展环境，优先环保项目，抓好招商引项，服务企业生产，促进了石材产业不断发展壮大，有色产业逐步升级增效。围绕旅游升温，致力推进旅游产业开发，听取和审议东阳湖旅游规划及周边生态环境保护情况汇报，建议县政府尽快出台相应的保护办法，抓好旅游规划宣传和库区生态资源保护，并严格按照规划要求，着力做好基础设施建设和招商引资等前期工作，力争将东阳湖打造成享誉湖南乃至全国的生态旅游度假景区。着眼打造新兴绿色产业，高度关注中华茶祖文化产业园项目建设，组织驻县的市代表就规划、选址开展视察调研，支持县政府做活茶文章、做实茶产业、弘扬茶文化。

全力推进基础建设。突出城市提质，听取和审议县政府关于创建国家级卫生县城工作情况汇报，督促、支持县政府全面推进创建工作，强力改造小街小巷，着力创新管理方式，促进城市品位的进一步提升。突出农业基础地位，听取和审议农田水利基础设施建设情况汇报，针对全县水利普遍存在的设施老化、统筹不力、投入不足、机制不活等问题，建议县政府逐年加大投入，科学统筹项目，不断完善机制；通过县政府采取以奖代补等激励措施，有效调动群众自主兴修“五小”水利的积极性，再次掀起了全县水利建设的新高潮。突出重点工程建设，视察了“两高一铁” 建设工程，积极建言献策，帮助化解矛盾，为重点工程安全施工、快速建设创造良好环境。

倾力投入中心工作。常委会领导成员发扬“抓落实、敢担当”的精神，认真落实“三联三包”工作责任，密切联系包联对象，主动服务包联企业，积极发挥自身优势，尽心尽力解决问题，推动了东山石材园的快速发展，促进了洣江防洪堤、中华茶祖文化产业园、市民服务中心、文体中心等项目的顺利实施。密切关注环境卫生城乡同治工作，动员各级代表带头参与，广泛宣传先进典型，极力营造齐抓共管的良好氛围。组织机关干部纵深推进“三大三创”活动，亲近百姓，为民办事，帮助解决腰陂镇村级学校布局调整、石陂拦河坝防渗加固、东山大桥后续工程建设等实际问题，赢得了群众的好评，提升了党和政府的公信力。

坚持党管干部和人大依法任免相结合，充分发扬民主，依法任免国家机关工作人员46名，确保组织意图的实现，为全县经济社会发展提供强有力的组织领导保障。

二、围绕民生，厉行法治，监督工作增实增强。

始终坚持宪法和法律至上，人民利益至上，通过行使监督职权，推进民主法治建设，弘扬社会公平正义，促进民生持续改善。

1、坚持依法办事，强化工作监督。听取和审议了2011年上半年国民经济和社会发展情况汇报，督促县政府突出落实“三个十”工程，加快项目、产业、城市和民生事业建设，促进了全县经济快速发展，重点工程有效推进，社会大局和谐稳定。为强化财政监督，促使政府科学规范理财，常委会在深入调研的基础上，对2011年财政预算执行及预算调整情况进行了认真审议，并首次开展了专题询问。县政府及财政部门认真对待，就询问中提到的“三公”经费支出、融资平台举债等问题，客观真实的作出了解答和说明，并提出了一系列不断加强财政管理的措施。这次询问开启了县人大依法监督的新途径，其做法和经验也得到了省市人大的充分肯定。为促进依法高效办事，推动工作发展，常委会组织部分代表对民政、农业、卫生、地税工作进行评议，通过走访调查、直面评议、督促整改，有效促进了农技推广体系改革的顺利实施，医德医风的明显改善，城乡低保管理的逐步规范，税收征管工作水平的不断提高。

2、推进依法治县，强化法律监督。全面落实依法治国基本方略，听取了县政府普法工作情况汇报，作出了《关于进一步加强法制宣传教育推进法治茶陵建设的决议》，要求县政府及相关部门进一步创新法制宣传的形式和机制，在全社会营造良好的学法知法氛围和用法守法环境，加快“法治茶陵”建设步伐。听取、检查了《环境保护法》、《种子法》等法律法规贯彻实施情况，配合上级人大开展《红十字会法》、《残疾人保障法》等执法检查，保证了国家法律法规在县域内的正确实施。听取了法院执行工作情况汇报，督促建立健全执行联动机制，加大执行宣传和执行保障力度，提高民商案件执行效果；听取了检察院反贪污贿赂工作情况汇报，建议完善预防犯罪机制，把重大建设项目和民生工程作为反腐工作重点；听取了公安局城区治安工作情况汇报，要求进一步完善社会治安防控机制，特别是对“两抢一盗”等多发性侵财犯罪始终保持高压态势，不断增强公众安全感；依法对政府报备的26件规范性文件进行备案和审查，组织部分人大代表听审评议法院公开审理案件，维护了司法公正和法制统一。

3、关注社会热点，强化督促检查。紧紧抓住群众最关注的食品安全、就学、就医等社会热点、焦点问题，督促民生政策执行和惠民措施落实，提升公众幸福指数。针对食品安全问题，听取和审议了《食品安全法》贯彻实施情况汇报，并以农产品质量安全行活动为载体，督促政府有关部门开展农产品专项整治行动，有力打击非法生产销售食品行为，切实保护了人民群众的食品安全。高度关注基础教育工作，督促政府加大教育投入，优化教育布局，重点解决了城区小学“大班额”、进城务工人员子弟就学难问题，加快了云阳中学创办初中名校进程；加强农村合格化学校建设督查，促进了农村教育设施的改善，推动义务教育逐步均衡发展。关心医疗卫生事业发展，督促、支持政府顺利实施基本药物制度，有效缓解“看病难、看病贵”问题；组织代表视察中医院搬迁新建和妇幼保健院改扩建工程，加速推进了医疗机构基础设施建设；以“三湘农民健康行”活动为推手，在电视台开设《三湘农民健康行在茶陵》专栏，邀请专家下乡送教，大力开展科学用药、合理就医等宣传教育活动，促进人民群众特别是农村群众健康水平的提高。关注民诉民求和网络舆情，认真做好群众来信来访的接待、疏导、回复、督办工作，帮助群众解决困难，满足群众合理诉求，赢得了群众的信任。

三、围绕履职，搭建平台，代表工作有声有色。

始终将代表作为人大工作的基础和依托，积极创造条件，充分发挥代表的主体作用。

多形式联系服务代表。坚持把代表工作摆在更加突出的地位，尊重代表，关心代表，服务代表。采取督促代表小组集中学习、以会代训、组织代表学习考察等形式，加强了对代表的履职培训。组织县代表小组组长开展人大业务知识培训，系统学习了《选举法》、《代表法》等有关法律法规，并编印了《常用法律法规和规范性文件资料汇编》发放代表小组供代表学习。邀请代表列席常委会会议、代表评议会、工作座谈会等活动，畅通代表知情知政渠道，支持代表参政议政。坚持开展常委会领导联系、走访、慰问代表活动，帮助代表解决生活中的困难和履职中的问题。通过全县人大工作会议，集中表彰、推介了先进代表活动小组、代表活动积极分子和优秀代表建议；同时，组织编印了《我们是人大代表》一书，全面展示各级人大代表的履职风采和良好形象，激发了人大代表的工作热情。

多渠道引导代表履职。组织省、市、县代表对沿江风光带规划建设、新城区开发、古城保护与开发、保障性住房建设等开展视察调研，为全县经济社会发展出主意、献良策。组织代表参与评议调查、专题调研、执法检查、听审案件等活动，发挥代表管理国家事务、监督法律实行的作用。指导代表小组围绕发展大局、民生事业开展活动，促使代表勤于履职、为民代言。充分利用代表广泛联系群众、来自各条战线的优势，引领代表在经济建设、产业发展、协调矛盾、维护稳定中贡献力量、作出表率。

多举措督办代表建议。采取跟踪督办、现场督查、回头查看等措施，密切关注办理进度，实地检查办理质量，及时反馈代表意见，促使县政府及承办单位落实责任、抓出成效。153件代表建议中，“非常满意”件占21.6%，“满意”件达72.5%，问题解决率不断提高。代表们所提出的《关于加大小街小巷改造力度，严格控制城区私人占道建房的建议》、《关于改造炎帝北路茶陵大桥至火车站路段的建议》等，均得到较好办理。州衙路拓宽升级改造顺利完成，其他小街小巷的整治工作已全面铺开；炎帝北路改造已基本完成，并将道路拓展延伸至320省道；投资1300余万元的湘赣客家农贸市场正在抓紧施工。

四、围绕创新，激发活力，自身建设提质提效。

以创建“学习型、规范型、创新型、高效型”机关为目标，加强常委会及机关自身建设，不断提高组成人员和机关工作人员的素质，全面提升人大工作水平。

抓学习，提素质。常委会十分重视和加强政治理论、法律法规、人大业务的学习，通过开展多种形式的培训活动，增强机关干部的大局观念和责任意识。创新学习方式，坚持结合常委会审议议题开展学习，组织常委会组成人员到外地开展学习交流，进一步提高履职能力和服务水平。

抓制度，强管理。严格遵守常委会会议、主任会议等各项议事规则，严格执行机关各项管理制度，努力提高常委会及机关工作的效率、质量和管理水平以及制度化、规范化程度。去年，在充分调研、认真总结实践经验的基础上，制定了《县人大常委会关于开展询问、质询工作的实施办法》，促使常委会工作更加有章有序、严谨规范。

抓指导，增活力。悉心指导乡镇人大按程序召开人代会，依法审议决定辖区内的重大事项，依法补选了14名人大主席和16名乡镇长，人大主席队伍的知识、年龄结构不断优化，工作活力明显增强。精心指导乡镇人大主席团开展视察、评议、检查等代表活动，充分发挥基层代表作用，促进基层民主法治建设。邀请人大主席分批次列席常委会会议，上下联动开展各项活动，组织召开乡镇人大工作经验交流会，推动了乡镇人大工作创新和发展。

抓宣传，树形象。充分利用各级报刊和各类新闻媒体，积极宣传人大及其常委会依法履职的做法和代表工作经验，扩大人大工作的影响，提高了全社会对人大制度的认识。在县委的高度重视下，隆重召开了全县人大工作会议，下发了《中共茶陵县委关于进一步加强和改进人大工作的意见》，为新时期做好人大工作提供了坚强有力的支持。围绕县委中心工作和常委会议题，深入基层开展调查研究10余次，形成调查报告14篇，在省市刊物上发表调研论文、理论文章 12篇，有力彰显了参政设谋的务实作风，提升了茶陵人大的整体形象。

各位代表，县十五届人大五次会议以来，县人大常委会依法履行职责，不断开拓创新，各项工作都取得了一定成绩，这是县委正确领导的结果，是人大常委会组成人员共同努力的结果，是人大代表大力支持和“一府两院”积极配合的结果，在此，我代表县人大常委会，向关心、支持人大工作的各级领导、社会各界人士以及全体人大代表表示衷心的感谢！在充分肯定成绩的同时，我们也应当看到，我县人大工作与民主法制建设的要求，与人民的期望相比还存在一定差距，监督力度还需加大，审议质量有待提高，代表工作尚需创新，自身建设更需加强。这些我们都将在今后的工作中不断作出努力。

2012年工作安排

2012年，是“十二五”规划实施的关键之年，也是本届人大任期届满之年，是承前启后、继往开来的一年。常委会工作的指导思想是：以中国特色社会主义理论体系为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧扣县委实施“四大战略”、推进“四化建设”的总体部署，按照“保增长、惠民生、促和谐”的工作要求，切实履行宪法和法律赋予的职权，团结和凝聚全县人民的力量，干实事，求实效，为推进茶陵民主法治建设，实现科学发展新跨越而努力奋斗。全年，主要做好以下几个方面的工作：

一、立足科学发展，奋力促推工作落实。

要围绕全县工作大局，紧扣县委战略部署，以服务经济社会科学发展为己任，依法、民主、科学审议决定有利于全县经济社会发展的重大事项，有利于实现县委决策、顺应人民意愿的重点工作，有利于推进打基础、增后劲的重要项目，并通过督促检查、视察调研等形式促推中心工作落实。重点要对财政预算编制、财政预算调整、财政预算执行及决算、同级财政审计情况，古城保护与开发工作，环境卫生城乡同治工作，民生事业和重点项目建设落实情况等认真开展审议，适时作出决议、决定。要进一步规范和完善国家机关工作人员任免程序。人大常委会要积极作为，凝心聚力，努力促推“一府两院”全面落实县委的决策部署，推动“四化”建设进程，促进茶陵经济社会又好又快发展。

二、立足民生优先，着力提高监督实效。

要以创新、求实的态度，从支持、促进的角度，切实加强和改进监督工作，在监督中体现支持，支持中实施监督，形成党委领导下各司其职、共谋发展的工作格局。要围绕发展大局和民生事业，切实开展工作监督，适时听取县人民政府落实政府工作报告情况汇报，听取县政府关于招商、文化等专项工作汇报；开展以《城乡规划法》为主要内容的综合执法检查，并就有关问题开展专题询问；组织代表对县内重点产业、重点工程、重点民生项目开展视察；精心组织、深入开展“环保世纪行”、“农产品质量安全行”、“三湘农民健康行”活动。要有效运用听取专项工作报告、开展执法检查、专题询问、代表视察等多种监督形式，促进县政府及职能部门依法办事、执政为民、多办实事、狠抓落实。围绕法律实施和司法独立，加强对法律运行、审判和检察工作的监督，检查、听取《招投标法》、《道路交通安全法》等法律法规贯彻实施情况，听取法院、检察院工作情况汇报，组织代表开展听审评议法院审判案件活动，依法开展规范性文件备案审查工作，保障法律法规正确实施和司法公平公正。

三、立足民主法治，全力组织换届选举。

县乡人大、政府同步换届选举，是社会主义政治文明建设的生动实践，也是县人大及其常委会的一项重中之重的政治任务。搞好换届选举，对于扩大公民有序政治参与、巩固国家政权基础、构建社会主义和谐社会，具有十分重大的意义。县人大常委会将充分发挥牵头、组织、协调、指导作用，自觉把党的领导贯穿于换届选举工作的全过程，体现在换届选举工作的各方面。按照《选举法》、《代表法》等要求，统筹做好各级人大代表资源摸底调查、宣传发动、人选推荐考察、候选人提名公示、选举组织等各项工作。坚持注重广泛性，把握代表性，突出先进性，确保组织推荐、群众认可、政治可靠、实绩突出的人员依法当选。坚持严格程序、严明纪律，确保选民意愿表达真实准确，各级代表选举合法有效，真正把自身素质高、参政能力强、示范作用好的人选到代表岗位上来。坚持营造公平公正、健康有序的选举环境，保护好、引导好、发挥好人民群众的政治热情，确保换届选举工作顺利进行、风清气正、圆满成功。

四、立足指导服务，大力发挥代表作用。

始终将代表工作摆在重要位置，把代表工作作为一项基础性、经常性工作来抓，通过指导、支持、服务，促进代表主体作用发挥。进一步完善代表学习、培训机制，继续加强代表法律常识、业务知识培训，提高代表业务素质。坚持和完善常委会领导联系、走访代表制度，关心代表生活，激励代表履职。进一步丰富代表活动形式和载体，邀请代表列席常委会会议、参加执法检查、集中视察、专项调研、专题询问等活动，拓宽履职渠道，提高履职效能。引导县代表小组创新活动方式，选好活动课题，增强代表视察、调研活动的针对性和实效性，发挥代表带头参与经济建设、监督社会事务管理的作用。进一步加强和改进代表建议办理工作，完善议案建议交办、政府领导领办、常委会领导重点督办、新闻媒体跟踪督办、网络公开办理等制度，探索议案建议办理评价机制和票决制度，不断提高办理质量和具体问题的解决率。规范代表履职行为，督促代表依法履职，履职为民。进一步加大对代表典型的宣传和推介力度，充分展示人大代表不辱使命、为民办事的良好形象。

五、立足效能提升，努力强化自身建设。

深入开展学习实践科学发展观活动，不断创新学习方法，结合审议议题、围绕视察调研、执法检查组织专题学习，努力提高人大常委会把握全局、审议决定的整体水平。坚持开展创先争优，加强机关作风和效能建设，规范机关管理，内聚合力，外树形象，不断提高服务质量和工作效率。继续强化制度建设，修订完善《县人大常委会任免国家机关工作人员办法》，促进人事任免工作更加科学规范。加大宣传力度，充分利用报刊、杂志、网络等平台，多形式、多渠道宣传人民代表大会制度、换届选举、基层民主政治建设的成功经验。精心指导乡镇人大做好基础工作，完善主席团的基础设施，抓好基层人大队伍建设，巩固民主法治建设的前沿阵地。坚持乡镇人大主席列席常委会会议和召开乡镇人大工作经验交流会制度，提高乡镇人大主席服务大局、服务发展的能力。督促乡镇人大加大对村民自治工作的指导力度，健全村民自治“四议两公开”工作机制，完善村民代表会议议事制度。组织县乡两级代表联动开展“三行”活动、视察和执法检查活动，提升乡镇人大工作水平和工作实效。

各位代表，事业催人奋进，实干成就辉煌。让我们在中共茶陵县委的正确领导下，牢记使命，凝聚合力，求真务实，激情工作，为开创人大工作新局面，推进全县经济社会又好又快发展而努力奋斗！