茶陵县人民代表大会常务委员会

工作报告

——2013年2月28日在茶陵县第十六届人民代表大会

第二次会议上

县人大常委会主任   谭红日

各位代表：

我受茶陵县第十六届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审查。

过去五年工作回顾

过去五年，在县委的正确领导和市人大常委会的精心指导以及县“一府两院”的协同配合下，县十五届人大常委会坚持以科学发展观为指导，立足发展大局，坚持民主法治，依法精勤履职，不断开拓创新，为推进茶陵跨越发展和基层民主政治建设作出了积极贡献。

一、审议决定积极作为

常委会把为民谋大事、议大事、定大事作为履职的立足点和出发点，依法、民主、科学审议决定了一系列有利于全县经济社会发展的重大事项。审查批准了各年度的县财政预算调整及财政决算，促进了民主规范理财；审查批准了朝阳街等10余个重点建设项目，夯实了城镇建设基础；审查批准了人民医院门急诊楼建设、中医院搬迁新建、农村中小学合格化学校建设等工程项目，促使民生事业不断进步。听取和审议了“五小”水利设施建设、小街小巷改造、有色和石材产业建设等一批重点工作开展情况，依法作出了《关于加快创建省级卫生县城步伐的决定》，《关于加强云阳山国家4A级景区自然生态保护工作的决议》等，有力推动了经济社会协调发展。

二、依法监督有力有效

常委会致力强化监督工作，不断加大力度，创新方式，敢于监督、善于监督，取得较好成效。一是推动了部门工作。开展了《土地管理法》、《环境保护法》等法律法规的执法检查，对检查中发现的违法占用耕地建房等问题和典型违法案件，及时向有关单位发出了整改意见书，并跟踪督促解决；视察了“三高一铁”茶陵段建设、城区道路改造、妇幼保健院改扩建等工程项目，督促相关部门简化程序、优化环境，促使工程建设提速提质；专题询问了财政预算调整及预算执行情况和《城乡规划法》贯彻实施情况，有力促使了财政管理的规范化，强化了城区规划的执行力。二是促进了司法公正。在听取“两院”和公安专项工作汇报、实施规范性文件备案审查等常规工作的基础上，常委会组织代表听审评议法院公开审理案件活动25次，督办涉法涉诉信访件120件，保障了群众合法权益，维护了社会公平正义。三是加快了民生改善。2008年，《关于整治中心农贸市场经营管理秩序的议案》经大会通过后，常委会督促县政府强力开展专项整治行动，严厉打击制假售假行为，整治了“脏、乱、差”，并对市场交易大厅实行全方位改造，得到了群众的高度赞誉。在全市率先开展代表评议工作，连续四年组织代表对22个职能部门进行了评议，有力促进了部门工作作风的改进，促成了S320路面水泥硬化、城区教育布局调整等系列民生实事的办理。持续抓好“三行”工作，以开展主题活动为抓手，逐年督促解决了城区工业污染、农民看病难看病贵、有害农产品加工经营等民生热点问题。

三、人事任免全面规范

常委会在坚持党管干部与人大依法任免相结合的原则下，制定了《任免国家机关工作人员办法》，形成了法律考试、调查了解、部门会审、供职发言、民主票决等一套规范的任命机制。一是把严任前入口关。对所有提请任命的国家机关工作人员，都进行相关法律知识考试，成绩合格才能进入任命程序；充分听取群众意见，并联合纪检、公安、计生等部门进行综合会审，客观真实的了解任命对象情况。二是把准任免票决关。常委会根据任命对象的供职发言和任前掌握的情况，认真开展审查酝酿，民主票决；届内共任免国家机关工作人员90余名，为经济社会发展提供了强有力的组织保障，得到县委的肯定和人民的认可。三是把紧任后监督关。出台《关于县人大常委会任命的国家机关工作人员履职承诺、履职情况报告的暂行办法》，督促被任命对象年初向县人大常委会递交履职承诺书，年终以书面形式向全体代表报告履职情况，接受代表监督，不断强化其人大意识和公仆意识。

四、代表工作扎实推进

代表履职渠道不断拓宽。常委会特别注重对代表履职素质和能力的培养，定期寄送《人民之友》、《常委会公报》等资料，开展了代表初任培训和届中履职培训，邀请代表列席常委会会议，组织代表开展评议、视察调研和执法检查，指导、督促县代表活动小组开展主题活动，拓展了代表的知情知政渠道，提升了代表参政议政素养。建议督办机制逐步完善。建立健全了“一府两院”领导领办、常委会领导重点督办、各工委对口督办等制度，共督办代表建议773件，重点建议33件，办结率、满意率逐年提高。尤其在《关于加强未成年人进网吧管理的建议》办理过程中，督促建立了网吧监控平台，大力查处违法违规经营行为，有效遏制了接纳未成年人、超时经营等问题，得到了社会各界的一致好评。代表宣传力度持续加大。每两年召开一次代表工作会议，表彰先进、推树典型，激励代表履职；利用《人民代表报》、人民网等各级各类新闻媒体，大力宣传龙秋华、付祖德等15名代表事迹；编印了《我们是人大代表》，集中展示优秀代表新风貌。

五、人大建设切实加强

常委会着眼全县人大系统的发展，坚持把提升整体工作水平作为一项基础性工作去抓，各个方面齐头并进，取得较好成效。一是强化了建章立制。相继制定、修订了常委会会议、主任会议议事规则，以及财政、司法监督等方面的规范性文件17项，并编印了《茶陵县人大工作法律制度汇编》，促使常委会议事程序化、行权规范化、工作制度化。二是强化了队伍建设。着力引进、培养青年人才，机关干部、人大主席的知识、年龄结构极大优化；加大了对常委会组成人员、人大系统干部的学习培训力度，通过中心组集中学习、业务培训、外出考察等方式，不断提高工作能力和服务水平。大兴调查研究之风，紧扣一些民生热点问题开展调研，形成调研报告供县委决策参考，督促政府抓好民生实事。隆重举行了纪念人大常委会设立三十周年活动，精心编纂了浓缩常委会30年工作历程的专著《一起走过的岁月》，为传承人大工作经验奠定了厚实的基础。广泛联系群众，主动深入基层听民声、察民情，认真对待群众来信来访，耐心做工作，严格抓督办，尽力维护群众合法权益。三是圆满完成人大换届。认真贯彻执行新“选举法”，历时近四个月，举全县之力依法定程序完成县乡两级人大的换届选举工作，选举产生新一届县人大代表247名，乡镇代表1179名。

同时，常委会非常重视对乡镇人大工作的指导，乡镇人大会议程序、主席团会议、代表建议的提出和办理、主席团工作制度、人大主席工作职责、主席团办公室设施等逐渐规范；《乡镇人大工作评比办法》出台实施后，更加调动了人大工作者的主动性和积极性，有效提升了乡镇人大工作整体水平。

各位代表，县十五届人大常委会走过的五年，是服务大局、服务民生的五年，是忠于法律、促进法治的五年，是为民代言、与民同行的五年，更是励精图治、勇于创新的五年。五年的工作实践告诉我们：始终坚持党的领导，服从党委安排，是做好人大工作的前提；始终紧跟核心、紧扣中心、紧贴民心，是做好人大工作的关键；始终坚持集体行权、科学行权、依法行权，是做好人大工作的重要方法；始终依靠代表、发挥代表的主体作用，是做好人大工作的力量源泉；始终不断创新、完善程序是做好人大工作的潜力与希望所在。我们应不遗余力，再接再厉，传承创新，推动人大工作迈上新台阶。

未来五年工作构想

各位代表，党的十八大报告明确指出：“必须坚持人民主体地位。支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度。要善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，支持人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用，依法行使立法、监督、决定、任免等职权，加强立法工作组织协调，加强对“一府两院”的监督，加强对政府全口径预算决算的审查和监督。”这对于我们做好人大工作指明了方向，增强了信心。未来五年，县十六届人大常委会总的指导思想是：坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，深入贯彻落实科学发展观和党的十八大精神，在中共茶陵县委的坚强领导下，牢牢把握“以自身建设为基础、以代表履职为抓手、以服务人民为宗旨、以促进法治为根本”的工作理念，围绕全县发展大局，依法履行法定职权，团结务实，开拓创新，为促进茶陵“五位一体”建设、全面建成小康社会做出新的更大贡献。具体要做好以下几个方面的工作：

一、以服务经济发展为目标，审议决定抓大事

党的十八大报告强调，以经济建设为中心是兴国之要，发展是解决所有问题的关键。人大常委会要始终坚持把促进发展作为“第一要务”，准确把握人大工作服务经济建设的切入点，积极把握、及时跟进县委决策部署，紧紧抓住强基础、有潜力、立长远的重点产业、重要项目、重大事项，充分调查研究，认真开展审议，依法审查批准，适时作出决议、决定，使县委决策经法定程序成为全县人民的自主意愿和自觉行动，共同营造全县上下齐抓发展的良好环境。一要围绕“产业支撑”，通过视察检查、审议专项工作等形式，促进有色、建材、电子电器、纺织、“一叶两茶”等产业健康稳步发展，推动支柱产业转型升级；二要围绕项目建设，严格实施立项审查及项目监管，督促政府提高招商引资质量，把好项目准入关，优化环境，促成项目快速落地；三要围绕城镇提质，大力支持政府合理建设基础设施，促进城乡共同繁荣；四要围绕组织人才保障，规范人事任免程序，依法决定任命国家机关工作人员，加强任后监督，督促任命对象勤政务实、服务发展。

二、以维护民生民利为宗旨，强化监督促法治

民生大于天。常委会要善于运用监督职权，督促、支持“一府两院”抓好民生事业，促进依法高效行政，公正司法，切实保障民权、维护民利。

1、抓实财政监督重民利。要加强对县财政预算、决算的全面审查，对涉农项目、民生工程等专项资金管理和使用情况，财政预算执行中非税收入、项目资金、上级专项追加及专项转移支付资金、政府性基金等管理情况，审计部门财务收支审计决定书整改意见落实情况，国有资产处置情况等，进行跟踪监督，发挥资金的最大效益，确保人民的钱为人民所用。对涉及重大民生物价、惠农政策执行及农民减负等工作，通过专题询问、视察、评议等形式，督促政府及职能部门狠抓落实，简化办事程序，以务实的工作作风，真情实意为群众办实事、办好事，赢取群众信任。

2、抓紧法律监督保民安。要加强对审判、检察、公安等工作中的重点领域监督，采取听取专项工作汇报、代表听审评议案件审理、述职评议、询问和质询等形式，督促司法机关依法办案、公正司法，保障社会和谐稳定、人民安定团结。加大力度对劳动就业、食品安全等方面的法律法规实施情况进行检查，确保各项法律在我县的正确实施，维护法制统一和法律尊严；加强规范性文件备案审查工作，从源头上制止执法偏差，从根本上维护规范性文件的公正性和权威性。

3、抓好民生监督聚民心。着眼农业增效、商贸繁荣、就业保障、文化发展，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为出发点，将人民群众普遍关注的义务教育、医疗卫生、饮食安全、住房保障、农村环境卫生整治、水利和交通基础设施建设等作为重点，强化对政府民生工作的监督。继续加强人大信访工作，完善接待、息访、督办机制，畅通民意诉求渠道，督促落实群众的合理诉求，化解社会矛盾，维护大局稳定。

三、以完善激励机制为抓手，代表履职显作为

人大工作的基础是代表，优势在代表，发展靠代表。今后工作中要不断创新代表工作方式，激励、保障和规范代表履职，充分发挥代表在推进法治、促进发展中的作用。

1、要实现代表管理科学化。建立和完善代表学习和培训制度，多形式、经常性开展学习活动，提高代表综合素质。要不断强化代表职责意识、为民意识和忧患意识，树立正确的权力观，避免“代表挂名不履职、不求作为当一届”。要建立代表履职档案，激励代表履职，对履职积极、贡献较大的代表予以表彰推介并作为连选连任的依据；对消极履职、群众不满意的代表作出辞职规定；对严重违法犯罪行为的，坚决依法进行罢免。逐步推行代表向原选区选民或选举单位述职制度，接受选民监督，增强履职责任感。

2、要实现代表联络常态化。密切联系代表，扩大代表列席常委会会议参与面，常委会领导定期接待代表来访，邀请代表参加常委会组织的评议、视察、执法检查等活动。要建立常委会领导分片走访联系代表、指导开展代表活动和乡镇人大工作机制，届内，常委会主任要到本届基层代表家里至少走访一次，每年保证和县代表们集中见面一次、座谈一次，听取代表的意见和建议。要建立帮扶制度，让生活上有困难的代表都能得到人大的关心和帮助。要建立常委会领导定期接待代表和代表约见制度，架起代表与常委会联系的桥梁，为代表履职行权、联络沟通营造舒适、温馨的氛围。

3、要实现代表活动多样化。精心组织代表开展专题调研、视察检查、执法检查、工作评议等活动，督促、指导各代表小组开展形式多样的主题活动，探索推行县乡联动、乡镇联合开展代表活动，争取每年都有不同内容，每个代表都能参与活动。同时，要通过代表工作经验交流会、代表活动日等形式，鼓励代表“开展一次调研、提出一条建议、联系一方选民、办好一件实事”等“四个一”活动。

4、要实现代表建议办理刚性化。加强对代表提出议案、建议的指导和审查，不断提高议案、建议的质量。建立和完善代表议案和建议的交办、承办、督办、评议工作机制，使代表建议办理工作逐步刚性化。要注重办理实效，创新督办方式，建立常委会领导分类督办、各工委对口督办、评议视察与督办相结合等机制，办理结果由人大机关听取代表意见，切实提高代表满意度。尝试推行重点建议办理结果票决制，开设“代表建议追踪”电视专栏，跟踪督办，跟踪问效。

四、以提高工作效能为根本，自身建设树形象

坚持不懈抓好常委会自身建设和机关建设，实施人文化、制度化和精细化管理，努力做到人大工作高效率、上水平。一要加强制度建设。不断完善常委会议事、行权、履职等方面的规定，以及常委会工作程序，促进各项工作规范化；完善机关内部管理制度，坚持按制度办事，打造高效、活力团队。二要不断改进工作作风。弘扬求真务实精神，发挥人大优势，积极深入基层开展调研，反映民情、凝聚民智。常委会领导要起示范带头作用，主动服务经济社会发展，使人大的各项工作更加紧贴民心、顺应民意。三要强化人大队伍建设。进一步优化人才培养机制，加强人大队伍管理，关心人大干部成长；积极争取县委支持，加大引进、交流、提拔使用力度，增强人大系统干部的工作活力。四要努力做好人大宣传。要广泛深入宣传人大制度、地方人大工作经验，反映基层民主法治建设的好做法，大力推介优秀典型，展示茶陵代表的好形象。

2013年主要工作

各位代表，今年是贯彻落实党的十八大精神的第一年，也是本届人大常委会依法履职的开启之年，我们一定要起好步、开好头，力争人大各项工作展现新气象。

一、全力促推中心工作落实

认真落实县委十一届四次全会精神，按照“优质服务年”要求，紧扣“三个十”工程，依法听取和审议产业结构调整、支柱产业培育、农村基础设施建设、城镇建设等方面的重要工作、重大项目，切实提出意见建议；审议县人民政府关于涉农资金等部分专项资金使用情况，审查批准2012年县财政决算和2013年县财政预算部分变更，把好财政资金使用方向和重点，为经济发展提供坚实的物质基础；高度关注洮水水库（东阳湖）生态环境保护和利用、创国卫、农村环境综合整治等工作情况，并通过人大监督促进政府及其工作部门抓好落实。

二、极力促进民生事业改善

重点听取村级财务管理、公立医院改革、高中教育等工作情况汇报，组织代表评议政府关于民生专项工作，视察县内重点工程、重大民生项目，促进政府及其工作部门依法行政，切实改善民生；密切关注失地农民、库区移民的就业保障，农村危房改造、廉租房使用等民生问题，督促职能部门不折不扣落实各项惠民政策；要针对农村中心村庄规划，城乡低保工作，校车安全，农村留守儿童和空巢老人生存现状等，加强调查研究，为发展民生事业倾注力量。

三、大力推进民主法治建设

深入开展法制宣传教育，树立社会主义法治理念，增强全社会学法尊法守法用法意识。认真听取和审议县人民检察院关于民事行政检察工作情况汇报，听取《治安管理处罚法》、《社会抚养费征收管理办法》、《动物防疫法》、《人民防空法》等法律法规贯彻执行情况的汇报；组织代表开展《民事诉讼法》、《电力法》执法检查，听审评议法院公开审理案件活动；严格做好规范性文件备案审查工作和涉法涉诉信访件的处理、督办工作。同时，要完善人事任免程序，依法任免国家机关工作人员；并强化干部任后监督，实行政府工作机构负责人向人大常委会进行书面述职和会议述职。

四、着力激发代表履职活力

我们计划在4月份组织全体代表开展集中培训，认真学习相关法律法规和人大业务知识，增强履职素质。建好并开放“代表之家”，给代表履职提供条件；开展代表帮扶和帮扶代表活动，组织、带动条件好的代表去帮助贫困代表和困难代表，让大家都能体会人大这个大家庭的团结和友爱。建立网络信息平台，通过短信、QQ群等通讯手段，与代表交流、向代表通报工作情况。着手建立代表履职档案，激励、保护代表履职热情。要特别重视并及时交办代表建议，创新建议督办机制，切实保障代表的民主权利。精心指导乡镇人大工作，抓好先进典型及经验交流，探索县乡联动开展代表活动，完善乡镇人大工作评比活动，努力提高我县乡镇人大工作的整体水平。

五、努力提升机关工作水平

以创建学习型、服务型、高效型、和谐型机关为目标，深入开展机关作风建设，弘扬勤学、务实美德，营造良好的工作和学习氛围；建立和完善工作制度、内部管理制度，切实改进文风、会风，使人大各项工作程序化、规范化；深入开展调查研究，形成高质量调研报告，为县委决策参谋，给政府工作参考；办好“代表之家”，为代表尤其是基层代表提供便利、搞好服务；认真做好信访接待工作，正确对待人民群众的合理诉求和合法权益，努力帮助他们解决实际困难和问题。

各位代表，人大事业光荣而神圣，民主法治任重而道远。我们一定要在中共茶陵县委的正确领导下，承前启后，继往开来，与时俱进，扎实工作，为开创人大工作新局面，推进全县经济社会又好又快发展而努力奋斗！

词语注解：

1、县“一府两院”：指县人民政府、县人民法院、县人民检察院

2、“三行”活动：指人大开展的环保世纪行、三湘农民健康行、农产品质量安全行活动

3、“五位一体”：指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设

4、“三个十”：即十个产业项目、十项基础工程、十件民生实事

5、“一叶两茶”：即烟叶、油茶、茶叶

6、“三高一铁”：即衡炎、岳汝、泉南高速和衡茶吉铁路