茶陵县人民检察院

工 作 报 告

——2012年2月10日在茶陵县第十五届人民代表大会

第七次会议上

县人民检察院检察长  周育平

各位代表：

现在，我代表茶陵县人民检察院向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和列席大会的各位同志提出意见。

2011年工作回顾

2011年，我院在县委和上级检察院的正确领导下，在县人大及其常委会的强力监督下，在县政府、县政协及社会各界的大力支持下，紧紧围绕全县工作大局和 “强化法律监督，维护公平正义”检察工作主题，全面依法正确履行宪法和法律赋予的各项检察职能，各项工作呈现出相互促进、协调发展的良好势头，为保障和促进茶陵经济社会又好又快、更好更快发展做出了积极贡献。

一、坚持在围绕中心、全面履职、科学发展上下功夫，着力提升服务大局能力和检察工作水平

（一）积极顺应人民群众对社会和谐的迫切期盼，维护稳定有新成效。共批准逮捕各类刑事犯罪案件171件271人，提起公诉266件418人，继续保持所办案件的批捕正确率、起诉有罪判决率和法定期限内审结率三个100%。其中批捕故意杀人、故意伤害、抢劫、强奸等严重暴力犯罪案件以及“两抢一盗”等多发性侵财犯罪案件100件156人，起诉111件170人，分别占批捕、起诉总人数的57.6%和40.7%，维护了社会的安宁稳定。如邵阳籍男子张某伙同陈某等5人采取暴力、威胁等手段在我县抢劫、盗窃作案多次，在社会上产生了恶劣影响。我院提前介入，从快批捕、起诉，主犯张某、陈某均以盗窃罪、抢劫罪被一审判处有期徒刑十八年，取得了很好的社会效果，彰显了法律威严。

（二）积极顺应人民群众对廉洁从政的迫切期盼，反腐倡廉有新作为。始终把职务犯罪查办作为全院工作的“龙头”，反贪、反渎工作连续三年排名全省前10名。共立案查处职务犯罪案件17件28人，其中查办贪污贿赂案件12件18人，大要案9件12人，查办渎职侵权案件5件10人，共查处厅级干部1人，科级干部4人。其中有影响的案件有：湘潭市原副市长朱少中滥用职权、受贿案（朱犯被判处有期徒刑10年）；县卫生局原局长曾平特大受贿案；利民办事处原副主任陈秋万受贿案（陈犯被判处有期徒刑10年6个月）；解放学校原校长龙社文、城西小学原校长谭四伟受贿案（龙犯和谭犯分别被判处有期徒刑10年和5年）。其中查办的湘潭市原副市长朱少中滥用职权、受贿案，查办的郭灿辉等11人滥用职权、玩忽职守、受贿案被评为全省优秀案件。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的工作方针，把预防职务犯罪放在更加突出的位置，深入相关单位开展警示教育6次，向发案单位发出检察建议12份。开展食品安全、水利系统职务犯罪预防两项专项预防，深入县农业局、工商局、食品药品监督局、市场管理中心、水利局等单位开展调研，督促相关单位整章建制。

（三）积极顺应人民群众对司法公正的迫切期盼，法律监督有新提高。刑事诉讼监督更加扎实。监督公安机关应当立案而不立案案件6件，追捕6人，追诉4人，抗诉刑事案件2件。民行检察监督更加有效。对民事行政判决、裁定依法提请抗诉1件，建议提请抗诉3件，省院采纳2件，再审后改判4件（含积案），提出再审建议11件，提出执行监督建议5件，法院均已采纳，办理督促起诉案件14件。如县某房地产公司两年来一直拖欠县国土资源局土地出让金940万元未交，我院经过仔细调查，向县国土资源局发出《督促起诉意见书》，通过我们的工作，该房地产公司拖欠两年的940万元土地出让金已全部缴清。刑罚执行监督更加到位。审查减刑案件16件，纠正不当减刑3起，对看守所监管活动中存在的违法行为、监管场所安全隐患等问题发出《检察建议》21份、《纠正违法通知书》2份，纠正公安机关监外执行脱管、漏管23件27人次，驻看守所检察室通过“二级规范化检察室”评估验收。

二、坚持在化解矛盾、促进管理、执法为民上下功夫，着力提升检察机关群众工作水平

以开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题实践教育活动为契机，举行“检察职能服务民生”大讨论，研究检察环节服务保障民生的具体举措，将服务保障民生落实到检察工作的各个环节。2011年民调中，我院检察官形象由全省第113位上升为第77位，提升了36位。

强化执法办案与化解矛盾相统一，实现检察护民。一是坚持宽严相济。共对68名无逮捕必要的犯罪嫌疑人依法不批准逮捕；对29名犯罪情节轻微的犯罪嫌疑人依法不起诉；对轻微刑事案件，促成和解19件25人，有效地化解了社会矛盾，尽可能地减少社会对立面。如高三学生曾某高考后，在县城实施抢夺被当场抓获，我们在审查后认为曾某的行为已经涉嫌抢夺罪，但属于初犯、偶犯，抢夺财物价值小且未造成实质物质损失，如果机械执法予以逮捕和起诉，一个年轻人或许就将彻底沉沦，本着挽救教育的目的，我们作出了不诉处理决定。事后曾某被邵阳学院录取，并顺利入学，曾某多次来院表示感谢。二是推行风险评估。严格落实办案风险评估机制，完善不批捕、不起诉、不抗诉说理机制，依法释疑解惑，加强心理疏导，化解社会矛盾。如腰陂镇东山村陈某涉嫌故意伤害一案，因证据不足，我院拟对犯罪嫌疑人陈某作出存疑不捕的决定。但在调查中发现，双方均多次到政府、公安局上访，如果简单作出不捕决定，可能会引发新的刑事案件或导致集体上访事件的发生。为此，我们多次组织双方进行调解，做双方当事人的思想工作，经过一周多时间的调解，双方终于握手言和。

强化热情服务与解决诉求相统一，实现检察亲民。认真落实检察长接待制、领导包案制和首办责任制，对当事人的举报、控告、申诉，扎实做好接待分流工作，共受理来信来访98件次，开展检察长接待日50余次，全年没有发生一件涉检上访案件。继续抓好信访积案清理，化解信访积案4件，圆满完成涉检涉法信访积案的清零工作，我院举报接待室被评为“全省文明接待室”，干警罗志新、谭伟被评为“共产党员示范岗”。如湖口镇意心村五组村民因退耕还林合同纠纷所引发的信访积案，在当事人双方均不服终审判决，不断到省、市上访的情况下，我院在有关部门的配合下，采取灵活多变的工作方式，促成双方达成执行和解协议。省院龚佳禾检察长对此案的办理作出专门批示：“意心村五组张光华之诉求最终得到解决，茶陵县院作了艰苦细微工作，体现了把人民利益放在心中最高位置的执法境界，值得肯定，值得学习。在人民内部矛盾凸现的情况下，有效地释嫌解怨，促进和谐应该成为我们履职的最高价值追求”。

强化法律效果与社会效果相统一，实现检察利民。转变片面追求办案数量、机械执法的陈旧观念，不为办案而办案。我们在查处严塘镇和枣市镇两个国土所所长之后，将追缴的赃款退还给有关建房农户，受到了当地老百姓的好评。积极创新涉农资金职务犯罪预防工作模式，规范涉农资金管理，维护广大农民利益，取得了很好的成效。我院办理的涉农资金管理职务犯罪预防案件被评为全省优秀案件、全市创新成果一等奖，目前已报最高人民检察院参评创新成果奖。撰写的《茶陵县涉农项目资金职务犯罪情况调查》、《茶陵县土地资源领域职务犯罪调查》等调研报告得到了高检院、省院、市院和县委主要领导的充分肯定，其中《茶陵县涉农项目资金职务犯罪情况调查》被评为全省十大优秀调研成果，先后被高检院和省院全文刊发。《法制日报》副总编辑伍彪与省、市两级检察院组成专门班子来我院进行调研，总结该项工作为“茶陵模式”，并在《法制日报》作了长篇报道。

三、坚持在素质立检、从严治检、科技强检上下功夫，着力提升专业化能力和检务保障建设水平

政治建检，班子更有凝聚力。结合主题教育实践活动和建党九十周年的契机，组织开展了“读红书”、“我从检、我光荣”演讲比赛、党史知识抢答赛等一系列活动，组织干警赴革命圣地延安开展重温入党誓词、检察官誓词等活动，积极引导干警树立正确的个人价值观、人生观，牢固树立以“忠诚、公正、清廉、文明”为核心的检察官职业道德。继续抓好“一讲二树三带四严”，完善和落实党组中心组学习制度、民主生活会制度和领导干部述职述廉制度，坚持民主集中制原则，坚持领导率先垂范，班子凝聚力、战斗力、号召力进一步提高。

人才兴检，队伍更有战斗力。今年，我院新提拔4名年富力强的中层干部走上院领导岗位，新招录3名干警，向社会公开招聘5名书记员辅助检察官办案，切实解决案多人少的矛盾。积极组织干警参加各类培训55人次，以培养优秀公诉人、优秀侦查员、优秀侦查监督能手为目标，加强岗位练兵，选派2名干警参加全省优秀公诉人、优秀侦查能手竞赛并取得了较好的成绩。全年共有4名干警通过了司法考试，2名干警硕士在读，1名干警被省院龚佳禾检察长选调为省院党组秘书，另有3名干警分别被县纪委、县委组织部和县委政法委选调，干警的业务素质、政治素质得到了社会和群众的普遍认可。

从严治检，执法更有公信力。加强党风廉政建设和自身反腐败工作，认真落实党风廉政建设责任制，层层签订目标责任书，建立廉政风险防控机制和干警廉政风险保险金制度。组织干警赴廉政教育基地茶陵监狱接受为期一天的警示教育，以支部为单位召开民主生活会，开展批评与自我批评。全年全院干警拒请吃50余人次，拒收礼品、礼金40余万元。对干警违纪行为“零容忍”，不讳医、不护短，主动查处违纪干警一名，并给予了严肃处理。

科技强检，发展更有后劲力。在县委、县政府高度重视和上级检察机关的大力支持下，加大资金投入，着力提高检察工作科技含量和科技装备水平，投入30万元，购置笔记本电脑60台，基本实现了无纸化办公；投入30多万元，添置2台办案用车和若干技侦设备，加快了信息化建设进程。响应县委创建国家级卫生县城号召，投入30万元完善院子绿化，美化了机关外部环境。2011年，我院被评为“株洲市模范职工之家”。

四、坚持在服从领导、接受监督、听取意见上下功夫，着力为检察权的正确行使注入强劲的内外部动力

始终把依法独立行使检察权同加强党的领导、依法接受人大监督有机结合起来。坚决服从党委的绝对领导，严格遵守查办大要案报告制度，及时向党委汇报检察工作的重要部署、办理的重大案件。牢固树立自觉接受人大监督的意识，主动向人大及其常委会汇报工作，认真贯彻落实人大及其常委会的决议。同时，通过开展人大代表跟庭评议、推行人民监督员监督“三类案件”、“五种情形”及刑事和解案件机制、编印《犀城检察》、开展“检察开放日”活动、举办检察宣传周等形式密切与人民群众的联系，广泛听取各方意见和建议。

2011年,我院第二次被市委、市政府评为“市文明建设先进单位”，并被第三次推荐参评“市文明建设先进单位”，有三个案件被评为全省优秀案件，4个科室和30余人次受到省、市、县表彰奖励，在全省基层检察院分类综合考核中，我院名列B类（共60个基层检察院）第二名，总分位列全省123个基层检察院第7名。这些成绩的取得，是县委和上级检察机关正确领导的结果，是县人大监督和县政府、政协及社会各界关心支持的结果。在此，我代表县人民检察院向一贯关心支持检察工作的各位领导、人大代表和政协委员致以崇高的敬意和诚挚的感谢。同时，诚恳地请求人大代表和社会各界进一步加强对检察工作的监督和指导，帮助我们不断改进工作，提高水平。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中存在的问题和不足，主要表现在：一是少数干警大局意识和全局观念不强，对服务大局与履行职能的关系把握不好，找不到准确结合点；二是一些干警不善于从深层次分析和把握矛盾，应急管理、舆论引导能力有待提高；三是工作创新能力有待进一步加强；四是队伍思想作风和业务技能需要进一步提升，尖端型、精英型人才缺乏。针对这些问题，我们将以更加求真务实的态度，切实予以改进和解决。

2012年工作安排

各位代表，2012年我院检察工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全县发展大局，以执法办案为中心，以深化三项重点工作为着力点，以营造和谐稳定的社会环境迎接党的十八大胜利召开为目标，强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设，全面提升检察工作水平，为促进茶陵经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定作出新贡献。

一、以发展要务为牵引，大力谋求着眼大局、融入大局、服务大局的崭新业绩。主动融入社会治安综合治理，积极参与社会治安防控体系建设，认真落实检察环节社会治安综合治理各项措施，配合有关部门开展治安专项治理工作，维护全县平安稳定。努力服务经济发展转型升级，全面排查经济发展方式转变过程中的新问题、新情况，建立突发事件应急处置机制。对于影响企业生产经营、侵害企业职工利益、影响地方经济发展的案件，积极办理、严厉打击，全力为经济转型升级营造良好的法治环境。积极参与平安和谐社会建设，不断创新服务三农工作机制，深入开展“送法下乡”、“进村入户访万家”等活动，对各类涉农矛盾纠纷，及时介入提供司法支持、主动参与化解矛盾，尽最大可能减少社会对抗。

二、以素能建设为抓手，着力奠定跨越发展、持续发展、健康发展的坚实基础。牢固树立忠诚、为民、公正、廉洁的核心价值观，理性、平和、文明、规范的执法观，办案数量、质量、效率、效果相统一的业绩观。推进检察文化建设和文明创建活动，丰富活动载体，为检察工作发展注入精神动力。引进和培养高层次、复合型的检察专业人才，优化队伍结构。开展学习培训、岗位练兵和业务竞赛活动，提高干警准确适用法律、做群众工作和化解社会矛盾的能力。完善廉政风险防控机制，加强作风建设，严格落实各级各部门对检察干警的各项禁令，坚决防止和纠正耍特权逞威风、办事不认真、吃拿卡要等不良作风。厉行勤俭节约，规范各项开支，强化内部管理。

三、以执法办案为根本，全力彰显积极作为、善于作为、有效作为的良好形象。依法惩治各类严重刑事犯罪，突出打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财型犯罪、涉众型经济犯罪。对重大敏感案件，提前介入、引导侦查。加强与公安、法院的配合协作，建立健全维稳应急机制，形成打击犯罪的合力。严肃查办和积极预防教育、医疗卫生、征地拆迁、安全生产、扶贫开发、社会保障等领域的职务犯罪，继续抓好严肃查办危害民生民利渎职侵权犯罪专项工作。依法严厉打击侵害农民权益、危害农业生产、影响农村稳定的犯罪，深入开展集中查办涉农惠民领域贪污贿赂犯罪案件专项工作，保障中央强农惠农富农政策落到实处。

四、以法律监督为核心，努力实现敢于监督、善于监督、和谐监督的有机统一。强化立案监督，重点监督纠正有案不立、立案不当、另案处理等问题，突出加强对立案监督案件后续侦查情况监督。强化侦查活动监督，重点监督纠正刑讯逼供、暴力取证等问题；强化刑事审判监督，重点监督纠正量刑畸轻畸重等问题。着力构建以抗诉为中心的民事行政审判多元化监督格局。严格落实日常巡视检察、安全防范检察、在押人员约见驻所检察官等制度，建立健全刑罚变更执行同步监督机制，规范监外执行检察工作，加强社区矫正法律监督，有效预防和减少托管漏管现象的发生。

各位代表，继往开来谋发展，与时俱进创辉煌！2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，我们将坚定信心，锐意进取，忠诚履职，扎实苦干，为迎接党的十八大胜利召开，为我县经济社会又好又快发展和创造和谐稳定的社会环境、诚信有序的市场环境、廉洁高效的政务环境、公平正义的法制环境而努力奋斗！