毛泽东基于“经营茶陵城”的思想 ，利用军阀混战茶陵空城的有利时候命令团长陈皓于1927年11月18日率第一营和特务连二次攻克茶陵城。攻克茶陵城后，由部队派谭梓生到茶陵担任县长，由于工农兵革命军没有管理一个县的思想准备和实践经验，仍然沿用“茶陵县政府”这块牌子，加上团长陈皓等人干扰,工作上还是按照老一套升堂审案、纳税完粮。陈皓等人来到县城后享乐作风复发，不去发动群众，每天只是停留在“三操两讲二点名”。使新成立的政府仍然是一个换汤不换药的县衙门，群众对此大失所望。宛希先目睹了新成立的茶陵县政府种种弊端，以及陈皓等人的所作所为，非常忧虑，于是针对上述情况立即写信汇报给了毛泽东。毛泽东回信说：由部队派县长是不对，我们不能按照国民党那一套办，我们要成立自己的工农兵政府。于是宛希先遵照毛泽东的指示，组织由工会、农会和士兵委员会分别选出一名代表，组织工农兵代表会议，产生县工农兵政府主席。工人代表谭震林是攸县人，后来担任国务院副总理。士兵代表陈士榘是湖北荆门市人，解放后担任工程兵司令员，1955年授予上将军衔。农民代表李炳荣，是我们茶陵县下东乡人，在1928年农历7月初8英勇就义。起初他们三个人相互谦让主席这个职位，宛希先便说“工农兵政府‘工’字当头。谭震林同志，你是工人代表，你就担任政府主席吧!”于是在1927年11月28日举行了庆祝茶陵县工农兵政府成立大会。

　　从此，原县政府即行撤销，谭梓生回归部队。工农兵政府成立之后，下设了四个部门，它们分别是民政部、财经部、青工部、妇女部，并且任命知识分子杨绍震、罗尚德、罗青山、陈叔同分别担任民政部、财经部、青工部、妇女部部长职务。茶陵工农兵政府的牌子挂上了古州衙的大门,毛泽东指示创立的全国第一个县级红色政权宣告成立。茶陵县工农兵政府的成立，翻开了中国几千年建政史崭新的一页，它是中国共产党领导下根据地政权建设的重要尝试，是民主建政的光辉典范，对革命政权建设产生了重大影响，在中国共产党历史上留下光辉一页。茶陵县工农兵政府成立后，政府派出工作队深入基层，发动群众，建立区乡红色政权。在马江区文江书院成立了第一个区工农兵政府。大家请看这幅工农兵政府发展分布图。随着马江工农兵政府的成立，全县有50%以上的乡镇相继也成立了区工农兵政府。