【前言】

　　在革命老区茶陵，有这样一个集体，他们将办公室设在田间地头，以解剖麻雀的精神深入调查研究，提出了一个又一个“打基础，利长远”的议案；

　　在罗霄山下，有这样一群人，他们以“履职尽责情为民”的使命感，拥抱“向下”的力量，搭建“向上”的桥梁，开展了一个又一个政务评议，以实际行动践行党的群众路线。

　　这个集体就是茶陵县人大常委会，这群人就是茶陵第十六届人大代表。自去年履职以来，到群众反映最突出的问题上去调查研究、到矛盾最集中问题最多的地方去破解难题、到最落后最偏远的乡镇村组去体察民情、到最困难的城乡家庭去帮扶救助已成为该县人大常委会工作的常态。这种“问题在一线解决，责任在一线体现”的优良作风，增强了人大常委会在群众心中的公信力。

　　为茶陵长远发展集民智

　　深处着力：

　　阳春三月，洮水水库两岸和库区的岛屿上，漫山遍野开满了映山红，衬着青山绿水，显得分外妖娆。

　　“洮水水库被称为湖南的‘千岛湖’，如今已成为‘长沙——衡山——云阳山——炎帝陵——井冈山’旅游线上一颗璀璨的明珠。”说起洮水水库，作为项目负责人之一的茶陵县人大常委会主任谭红日充满了骄傲，这个全国首个BOT水利项目，成功地走出了一条项目法人招投标的新道路，探索出了大型水利公益性基础设施建设项目融资的新渠道，让茶陵人民在传统体制框架内多年无法实现的梦想成为现实。如今，洮水水库已顺利下闸蓄水、发电，去年还荣膺第十批省级水利风景区。

　　“对洮水水库的开发利用，一定是要在保护生态环境的前提下进行。”谭红日认为，要把洮水水库打造成助推茶陵生态升级、旅游升级、经济升级的“绿色能量”，关键是要保护好这一湖清水。因此，2013年调任县人大常委会主任后，谭红日做的第一件事就是组织专家对洮水水库的资源进行全面分析。经检测，洮水水库的水质已达到二类饮用水标准，这代表不仅茶陵数十万百姓能喝上安全清洁的水，还能为长株潭城市群提供优质的饮用水水源。

　　全面摸清了库区的各项资源后，该县人大常委会提出了《将洮水水库作为城乡居民饮用水资源，加强生态保护和合理开发利用的议案》。去年，市人大常委会将此议案定为一号议案。

　　为让议案尽快落实，茶陵县人大常委会一方面督促县政府及相关部门出台和完善了《洮水水库饮水工程前期工作实施方案》及《洮水水库(东阳湖景区)管理办法》，为洮水水库界定了保护区范围。另一方面及时对项目建设的各个环节进行监管。在人大常委会的推动下，茶陵县政府在库区建立了10个永久性宣传牌，并成立了综合执法队伍。

　　不仅仅是洮水水库，秉承着“人大要管大事，管有利于茶陵长远发展的事”的宗旨，茶陵县第十六届人大及其常委会着眼长远，围绕“建成湘赣边界中心县”的发展目标，提出了《关于撤销城关镇等四个乡镇相应设立街道的议案》等一系列打基础、利长远的议案，重点关注农村环境综合整治、衡茶吉铁路建设、茶陵火车南站建设等工作，为该县经济社会发展集民智、赢共识。

　　到群众中去解民忧

　　精准发力：

　　3月22日，茶陵县枣市镇种烟大户们正忙着移栽烟苗。“电价降下来后，大家种烟的积极性更高了。”该镇枣园村村支书罗光耀高兴地说，去年6月，该县人大来该村视察烤烟生产工作，在了解到烤烟用电电价过高、用电难保障的问题后，县人大领导当场邀请县电力局有关人员赴现场办公，解决了用电难题。

　　“什么是人大常委会应该关注的事情?我们的答案是百姓关切的事就是我们工作的方向，百姓的事情，我们要一管到底!”自枣市视察回来后，该县人大常委会又派出有关人员赴腰陂、火田等种烟大镇进行调研，收集烟农的意见和诉求，电力局电老虎作风、电价垄断、服务不及时等问题一一显现。

　　于是，在去年9月的人大评议工作中，县人大常委会要求茶陵县电力局就百姓反映的问题及时进行整改。去年底，县人大常委会又要求人大代表、群众代表对电力局的整改情况进行评议。今年4月，该县人大常委会将对电力局的整改情况进行验收。

　　“以前是门难进、事难办，现在去电力局，工作人员都是笑脸相迎，办事效率也高多了，还提供上门服务。”老百姓纷纷感叹：“人大代表是真正在帮我们解决问题!”

　　民生大于天。去年，茶陵县人大常委会就农村低保、农村社会治安等热点问题，组织代表对扶贫开发、公安、林业、招投标管理等6个政府专项工作开展评议，并组成调查组分赴20个乡镇进行调查走访，向社会各界人士征求意见223条，收集反映的问题162个，通过梳理分类及时反馈，督促受评单位边评边改，共解决实际问题86个，问题解决率达53%。之后，该县人大常委会把工作重点放在整改落实上，要求受评议单位建立公示栏，实行整改销号，并定期联系新闻媒体进行跟踪报道、组织代表开展问卷调查等，力求人民满意。

　　在人大常委会的监督下，去年茶陵县公安机关组织开展了整治黄赌毒专项行动，提高了群众的安全感；茶陵民政部门开展了城乡低保阳光普查等活动，共核减城乡不符合条件的低保对象1739人，确保了社会公平正义。

　　率先垂范凝聚代表活力

　　尽心尽力：

　　“下东乡金星村是城市近郊村，土地问题最具代表性；潞水镇龙集村是老工矿村，严塘镇合理村是典型的山区村；界首镇火星村是典型的农业村，湖口庙市村是沿河村的代表，把这些村的问题研究透彻就能为茶陵的新农村建设提供样本。”上任伊始，茶陵县第十六届人大常委会做的第一件事情就是前往这6个村开展驻村调查。在这一个月的调查中，常委们带着伙食费每天与农民同吃同住同劳动，以解剖麻雀的精神，收集“三农”问题。

　　一个月后，常委们带回了厚厚的调研日记，并根据驻村调研中收集到的资料进行梳理。对群众反映突出的失地农民安置、村级财务管理、非法占用耕地建房、用水用电保障等问题，再由常委会领导带队进行一对一专题调研，以寻找问题的解决办法。

　　最终，茶陵县人大常委会形成了乡镇站所机构设置管理、农村土地开发整理、农村中小学教育等40篇专题调研报告，为县委、县政府制定有关决策提供了扎实的一手资料。

　　在常委会的带动下，“做一名代表应该做的事情”、“从群众中来到群众中去”成为茶陵人大代表们的工作准则。他们积极履责，提出有效建议127条，还深入到腰陂石材工业园、八团卧龙村等企业和乡镇，为这些地方的发展出谋划策。

　　为提高代表素质，该县人大常委会还分别组织县代表小组组长为基层代表进行业务培训，并开展了常委会组成人员联系代表、代表联系选民的“双联”活动，帮扶县、乡代表等系列活动。

　　今年，该县人大常委会将继续秉承“民意在一线掌握，党的政策在一线落实，干部作风在一线转变，科学发展在一线体现”的工作态势，走农村、进企业、到社区，倾听群众的所需所盼，帮助他们解决热点难点问题，用实际行动践行党的群众路线。

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